被称为“国企改革顶层设计”的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(下称“《指导意见》”)近日正式发布。《指导意见》明确指出要在能源、交通、通信等进入门槛高的领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目，同时也给出了具体的改革计划完成时间。新一轮电信改革已悄然拉开序幕，中国电信业又将站上机会与挑战并行、阵痛与繁荣共生的舞台。从国企改革的指导思想与规划来看，此次改革将对电信业带来三方面影响：

 

        市场竞争将更激烈、三足鼎立局面将被打破

        随着电信业改革的不断深入，更多有利于提高国有资产效率、增强国有资产活力、合理配置国有资源的举措相继被实施。如去年成立的为合理配置基础网络设施的铁塔公司、为激活电信寡头市场持续增值与创新的民营电信牌照发放、引入社会民间资本参与电信业体制改革等措施都是极强的改革信号。中国未来的电信业市场，将不再是“三权分立、相庭抗理”的局面，而是“百家争鸣、各展千秋”的商业氛围。

 

        从目前的营业状况与市场占有率来看，中国移动一家独大的趋势明显，这显然不符合国企改革做强、做大、做优的初衷。随着电信虚拟运营商增值业务与功能化业务的不断推进与落地，以及客户对三大运营商在“流量不清零、模糊计费”等方面持续攀升的投诉来看，类似于“京东通信、苏宁互联、蜗牛移动”的新晋通信运营商将会更好地改善客户体验。截至2015年8月，虚拟运营商客户数已突破1000万大关。

 

        在国企改革总体方针政策下，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目必将会受到大力支持。同时，互联网公司在社交网络发展方面的先天优势，类似于“QQ电话”、“微信”等即时通信互联网产品也必将会侵蚀基础通信市场。国内的寡头电信市场也将会在“第五次改革”中打破8年前所形成的中移动、中联通、中电信三足鼎立的局面。

 

        企业转型升级，业务呈多元化发展

        在OTT跨界经营与电信业营改增、网间结算调整的双重压力下，三大运营商财报成绩略显暗淡。从财报业绩增长部分来看，运营商都意识到数据流量和第三方支付才是救命稻草。

 

        数据流量方面，可观的业绩贡献表明数据流量有着巨大的商业潜力。三大运营商借助自己网络设施资源和庞大的用户群等先天优势，完全可以走互联网化发展道路，与BAT展开直面竞争或深层次合作。开展资本合作建立通信行业的价值服务链，让企业能够创收、让用户拥有更好的体验。国企改革要求激活现有运营商的活力、实现国有资产保值、增值，不再依靠国家赋予企业的垄断资源或经营特权而停滞不前，不断完善市场竞争机制做大社会主义蛋糕。运营商在为互联网企业提供流量服务时，可以改变以往只负责提供流量管道收取使用费用的方式，主动出击开展深层次的业务植入、业务创新等方面的合作，共享高额利润。

 

        业务多元化发展是三大运营商在国企改革环境下继续发力的新方向，尤其是在第三方支付市场方面显得异常突出。三大运营商分别开发并大力推广自己的支付产品。如中国电信的“翼支付”、中国移动的“和包”、中国联通的“沃支付”。在这个人人都是自媒体的时代，信息储存、传递、处理的方式更加多样化，这也倒逼着传统电信运营商不得不拥抱互联网、加快推动战略转型、打造特色业务来更好地树立通信服务公司形象。到目前为止，三大运营商都落地实施了众多与互联网公司和上游服务商的合作业务。如中国电信与网易公司共同发展易信业务、中国电信与华为在NFV方面的合作、中国联通与百度开发“沃财富”产品等。

 

        从运营商自身发展来看，未来中国电信运营商基础业务发展空间有限，在语音、短信收入下滑、流量增量不增收以及提速降费的环境下，延伸增值业务、个性化定制业务、牢固主业市场地位、积极推进企业多元化发展才是提高收益的方法之一。

 

       电信业市场定位将更准确，企业治理与监管将更严厉

       国企分类改革是长期以来困扰国企改革政策落地的主要原因。不同的分类对应着企业不同的市场定位、也就意味着不同考核方式。《指导意见》将国有企业分为公益类和商业类，并根据不同类别进行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核等，提高了改革的针对性、监管的有效性、考核的科学性。作为国内基础通信服务提供商，一方面需要响应国家“宽带中国、提速降费”的号召，提供大众基础通信服务的公益性公共事业服务产品；另一方面，还得上缴在市场竞争中获取的20%以上的利润并承担国资委对企业的KPI考核。从其考核的角度来看，电信业所处的位置比较尴尬。既承担着公益类国企提供公益服务的社会责任，又承担着商业类国企上缴红利、资产增值的任务。显然，模糊的市场定位必将导致运营商之间相互争夺国家资源、相互妥协政策、相互恶性竞争，更重要的是会导致运营商寡头市场的破裂形成一家独大、追求暴利的运营思维。

 

        本轮国企改革，将在“1+N”政策的指导下针对具体的行业开展全方位的改革。单纯从电信业来看，首先要解决的就是电信业的市场分类，其次才是各种绩效的考核以及公司的现代化治理问题，最后才是电信业国企人员的薪资薪酬、民营资本引进等问题。从不可抵挡的改革趋势与潮流来看，自然垄断的电信行业将会受到巨大冲击。

 

        有效的企业治理与监督也是保证资产保值、增值和企业竞争力稳步提升的法宝。《指导意见》明确要求形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。

 

        可见，更加严厉的企业治理与社会监督措施很快会在电信业实施。针对性的考核指标以及现代化的量化监督手段肯定会在企业内部快速被执行。降低企业坏账、实行权责对等、防止国有资产流失、增强企业人员归属感荣誉感，让运营商成为具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。

 

       国企改革正如火如荼进行，电信业深水区破冰工作的阻力也逐渐凸显。电信业作为改革先锋，未来混合所有制的电信企业体制、员工持股计划、职业经理人薪酬激励等都会快速实现。改革的步伐与效果，都将会在未来的通信市场上的运营商格局、通信套餐、流量管制、通信互联产品等方面逐步体现。